黄河流域横跨我国地势的三个阶梯，同时拥有黄河生态廊道和沿线多个重要生态功能区，构成我国重要的生态屏障。但黄河流域生态保护和高质量发展的系统性、整体性、协同性仍显不足，保护和发展的矛盾突出。建议：

　　一、加快在国家层面论证相关制度标准，统筹黄河流域跨省区生态补偿，完善黄河全流域绿色发展体系。搭建黄河流域跨行政区域的横向交流机制、纵向协同的黄河流域治理机制、黄河流域市场协调机制等。

　　二、加快新旧动能转换，打造世界级能源综合利用基地和绿色产业创新发展示范区。加快建设具有竞争优势的绿色低碳、循环发展现代产业体系，培育一批具有国际竞争力和示范带动力的龙头企业。加快推进传统产业、能源基地转型升级，提升以煤为主的化石能源的清洁高效利用水平。加快建设流域统一市场，发展现代物流、科技服务、金融保险等生产性服务业。

　　三、联合打造黄河国家文化公园，唱好、唱响新时代“黄河大合唱”。推动AI、AR、大数据等新技术与黄河沿线自然文化资源的融合。挖掘好宝贵的黄河故道文化，推动全域明清黄河故道整体申报世界文化遗产国内预审名录。加强对黄河文化深层内涵和黄河水利风景区文化的挖掘，建设流域连通的黄河文化品牌和文化体系。

　　四、强化规划引领，打破交通瓶颈、推进黄河流域交通基础设施互联互通。进一步加强黄河流域便捷、智能、绿色、安全的现代交通网络规划，推广“陆海联运、海铁通达”等物流新模式。加强黄河流域与长江经济带、成渝经济圈、长江中游城市群之间的互联互通。

　　主动增强气候变化适应能力，可以减轻其带来的不利影响与损失，保障经济社会可持续发展。

　　适应气候变化是一项长期而复杂的系统工程，应对气候变化任务重、挑战大，这不仅意味着要在基础设施等的建设上未雨绸缪，留有一定的“冗余度”和弹性，也意味着要构建适应气候变化的经济、公共卫生和健康体系等，同时还需提高全社会适应气候变化的认知。当前我国适应气候变化工作体系还存在一些需要改进和加强的地方。建议：

　　一、加大适应气候变化行动统筹力度，提升气候风险综合应对能力。推进气候系统观测网络和预估系统建设，持续深化低碳城市、气候适应型城市建设试点，完善多部门跨领域的适应气候变化合作机制。加强气候变化背景下极端天气气候事件及其影响的监测和面向重点行业和领域的早期预警，提升生态系统和经济社会系统的适应气候变化的能力，有效应对气候变化不利影响和风险。

　　二、完善适应气候变化政策行动体系，抓好重点领域区域适应气候变化任务落实。推动敏感脆弱领域加快制定适应气候变化行动方案，明确关键任务措施。开展省级适应气候变化行动进展追踪和成效评估。完善深化气候适应型城市建设试点的政策体系和激励机制，建立试点协调和专家帮扶机制，加强城市适应气候变化经验交流合作。

　　三、尽快出台相关法律，加快推进应对气候变化能力建设，加强积极应对气候变化专家团队和人才队伍建设。健全减缓和适应气候变化标准体系，完善财政、金融、科技支撑保障机制和配九游官网app套政策，推进知识、政策、信息共享，尽快研究制定《中华人民共和国气候变化应对法》，为应对气候变化提供法律支撑。

　　大力发展新能源产业，是落实我国“双碳”目标，构建双循环发展格局的有力支撑。近年来，随着全球新能源应用规模的不断扩大和技术的迭代升级，以风电、光伏、氢能为代表的新能源产业成为国家推进能源转型的核心工作和应对气候变化的主要途径，使我国新能源产业竞争力持续增强。其产品以质优价廉的高性价比，在国际市场中具有明显竞争优势，赢得了不同国家、不同层次消费者的广泛赞誉和认同。

　　当前，我国新能源产业已实现由“跟跑”“并跑”向“领跑”的巨大跨越。但也要清醒地认识到，新能源发展还面临着对矿产资源依赖大、生产端能耗高、末端回收处理政策不完善、产业链不闭环等一系列挑战。建议：

　　一、加强政策协调，为新能源高质量发展提供良好政策环境。加强财政、价格和新能源政策的衔接协调、多措并举，着力解决可再生能源基金补贴拖欠等问题；在回收利用领域，应加快政策标准体系统筹谋划和顶层设计，为产业孵化培育提供有力政策保障。

　　二、加大技术创新研发力度，保障新能源产业供应链自主可控。在生产制造端，继续瞄准世界能源科技前沿技术，持续推动实现关键核心技术装备、器件、材料的突破；在回收利用端，加强对关键回收及再利用技术的攻关和成果转化。

　　三、坚持因地制宜，推动新能源产业走出差异化绿色低碳转型之路。应坚持从实际出发，有选择性地推动新产业、新模式、新动能发展。特别是在新能源产业再生资源回收利用体系建设方面，要加强分类指导，做好统筹推进总文章，推动新能源产业早日实现绿色闭环。

　　产品碳足迹是评估产品环境影响的重要指标。建立碳足迹管理体系，有利于企业从产品生命周期角度精准实施降碳措施，加快经济社会全面绿色转型。

　　目前，国际标准化组织已经对产品碳足迹的核算方法制定了一系列的规范。相比欧美国家，我国开展产品碳足迹管理起步相对较晚，仍存在标准体系不完善、数据基础薄弱、技术支撑不足等问题，缺乏贯穿产品全生命周期、打通上下游产业链的统一的和国际接轨的标准体系。建议：

　　一、与国际通行标准接轨，建立精准量化的产品碳足迹标准体系。结合数字技术，完善产品碳足迹透明化追溯，有效引导上下游产业链共同减排，提高产品的绿色竞争优势。加强碳足迹领域的国际合作，引入国际认证机构，在碳足迹评价方法以及各国的低碳产品认证和标签体系等方面进一步协调，达成共识，与共建“一带一路”国家开展多双边的互认合作，推动与这些国家的重点产品碳标识互认。

　　二、开展产品碳足迹精准量化示范试点，加强应对欧盟碳关税的能力。在长三角等部分较为成熟的地区，积极对标国内外同行业节能减排先进企业，制定技术改造和节能减排计划。探索在全国碳排放权交易市场中设立出口欧盟企业自愿参加的板块，与欧盟通过“沪欧通”和“欧互通”的方式，让中欧相关企业互相参与对方的碳市场，中欧相关碳市场的碳排放配额在一定程度上实现互认。

　　三、建立本土碳足迹背景数据库，引导产业高质量发展。聚焦重点领域发布产品碳足迹数据，鼓励行业协会、研究机构、企业主动报送光伏、新能源汽车、电子电器等细分行业、领域产品碳足迹数据，不断丰富完善背景数据库，以公正、公开、严谨、准确的数据，助力提升我国优势产业的竞争力。

　　黄河流域是中华民族和中华文明的重要发祥地，也是我国重要经济地带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。建议：

　　一、以更实举措推进黄河流域生态保护和高质量发展重大战略实施。黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略，为黄河流域经济转型提供了具有前瞻性的顶层设计。战略提出五年来，黄河流域生态文明和高质量发展建设水平不断提升。下一步，要进一步完善这一国家战略的各项具体措施，并将其落实落细。

　　二、以更大力度推动黄河流域绿色低碳转型。黄河流域高质量发展，首先要坚持创新驱动，对于黄河流域的省市来说，就是要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，加强产业改造提升，积极推动产业绿色转型和低碳发展。利用新技术引领培育壮大新兴产业。以“一带一路”倡议为契机，聚焦新材料等战略性新兴产业，推动产业集聚、融合发展。坚持生态产业协同发展，加强天然林保护、退化林修复、草原治理等工程，提升水源涵养区的碳汇能力，保护生物多样性。

　　三、以司法之力构筑保障黄河安澜坚实防线。在黄河流域设立各类生态环境司法保护、修复、补偿、教育基地，筑牢黄河流域生态安全司法屏障。加强流域司法协作，协力打造黄河“几字弯”“金三角”“大支流”协作保护品牌，共筑黄河生态环境保护“大合唱”。

　　四、不断传承好历史文脉和民族根脉。进一步加快文旅融合，推动发展集精品文创、文艺演出、体育休闲、生态康养、民俗体验和会展研学于一体的文旅融合新业态，切实构建黄河文化保护展示传承廊道。坚持最严法治，守护黄河流域文化遗产，悉心呵护非物质文化遗产，坚持多元共治，加大保护弘扬黄河文化的公众参与力度。

　　冉霞委员：加快推进山水林田湖草沙系统保护与治理 筑牢中华民族伟大复兴生态根基

　　《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》作出了实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的部署。中共二十届三中全会再次强调，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。由此可见，加快推进山水林田湖草沙系统保护与治理，是贯彻落实习近平生态文明思想，推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化、筑牢中华民族伟大复兴生态根基的重要举措，是全面推进美丽中国建设、造福千秋万代的务实之举。但当前，在推进山水林田湖草沙系统治理过程中，仍存在一些亟待加强和改进的方面。建议：

　　一、加强顶层设计。要健全完善制度机制，探索建立科学考评考核制度、项目实施动态和效果监测制度、生态修复后的长效管护制度等。要扩大生态修复治理范围，进一步加强空间规划，确定空间修复目标。要逐渐推动治理从单一治理向系统治理转变，建立人与自然和谐共处的典范。

　　二、强化多部门协作治理。山水林田湖草沙系统治理是一项复杂的综合性工程，要建立专门的工作专班或领导小组，统筹协调水利、农业、林业、自然资源、生态环境等部门，形成工作合力，切实提升系统综合治理的整体性和协同性。

　　三、多举措强化资金保障。开拓生态环境治理与保护的投资途径，探索实施生态治理成果资产化，推广特许经营管理模式，实施财政奖补等举措，努力形成政府主导、社会参与、市场运作、科学治理的良好局面。

　　四、注重提升绿色发展带动能力。拓展自然资源保值增值有效途径，因地制宜用好系统治理成果，在环境承载能力范围内，积极发展绿色农业、生态产业和休闲旅游（公益主题公园）等，推动系统治理带来环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

　　西藏是青藏高原的主体区，是重要的国家生态安全屏障。习近平总书记指出：“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。”西藏自治区党委牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持以习近平生态文明思想为指引，提出“着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列”的目标，深入践行生态优先、绿色发展理念，坚持生态环境保护与治理并重，坚持低碳发展与产业结构转型并行，坚持法治保障与责任落实统一，多措并举、真抓实干，努力构建国家生态文明高地，工作取得了显著成效。

　　但同时应当看到受高寒气候、恶劣自然环境以及全球气候变化等诸多因素影响，生态环境保护和修复仍面临土地退化、冰川冻土消融、水源涵养功能降低、生物多样性更新丧失、外来物种入侵风险增加以及地质灾害多发频发等突出问题和严峻挑战。西藏作为青藏高原的主体区，生态环境系统极其脆弱，生态环境保护和修复难度极大。守护好青藏高原的生灵草木、万水千山，促进人与自然和谐共生，共同写好中华民族共同体建设的生态文明篇章，仍然任重道远。

　　为保护好西藏生态环境，有效应对各种风险挑战，建议：进一步加强习近平生态文明思想宣传教育，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，充分调动各族群众参与生态环境保护的积极性、主动性；进一步加快以国家公园为主体的自然保护地体系建设，坚持山水林田湖草沙冰是生命共同体的理念，积极构建生态环境安全新格局；进一步健全完善生态环境保护和风险防控体系，坚持生态优先、绿色发展的现代化道路，有效应对气候变化和人类活动对生态系统的影响。

　　海洋碳汇，亦称为“蓝色碳汇”或“蓝碳”，与陆地上的“绿色碳汇”相对应。海洋覆盖了地球表面约70%的面积，是地球上最大的“碳库”。我国海洋碳汇资源丰富、潜力巨大，挖掘海洋固碳增汇潜力、促进海洋碳汇产业发展是实现我国碳达峰碳中和目标的重要路径。当前，我国海洋碳汇产业体系建设处在起步阶段，存在范畴不明确、技术不成熟、法规不健全等问题，制约了我国海洋碳汇产业的快速发展和提升。建议：

　　一、相关部门协调出台具体的方案意见，明确海洋碳汇产业的概念和范畴。发布指导意见，明确海洋碳汇产业的发展方向和目标。建立统一的实施标准和规范，包括技术要求、环境影响评估、项目综合评价指标等，确保所有海洋碳汇项目能在相同的标准框架下有序开展，推动海洋碳汇与多产业的融合发展。

　　二、研发推广海洋碳汇产业新技术。相关部门加大对海洋碳捕获、储存及利用技术的研发投入，打造政、企、校“产学研用”深度融合平台，设立专项基金以支持具有前瞻性的技术项目。

　　三、制定针对海洋碳汇产业的政策法规，明确相关主体的权利与义务。整合现有的海洋资源管理、环境保护和气候变化相关法律，形成系统性的法律框架。制定相关的技术标准和操作规范，建立质量监管机制，确保海洋碳汇产业技术的安全性和有效性。完善环境影响评估制度，强化项目审批过程中的环境保护责任。通过设立税收减免、财政补贴等九游官网app激励机制，鼓励企业和科研机构投资海洋碳汇产业技术和项目。促进公众参与和意见征集，设立独立监督机构，对海洋碳汇产业项目的实施情况进行全面监测与评估，以确保相关法规的有效执行。

　　煤电长期以来作为我国的主力电源，是电力系统可靠运行的“稳定器”和“压舱石”，对经济社会发展举足轻重。基于我国能源资源禀赋和新型电力系统建设的实际，需要坚持先立后破，创新推动我国新一代煤电可持续发展，在保障能源安全的前提下支撑能源转型。建议：

　　一、加强新一代煤电发展顶层设计和规划引领。要统筹规划，科学合理规划各类电源发展的“总盘子”。要因地制宜，做好增量煤电规划与跨区送电、运煤通道等重大工程的衔接和协同。要分类施策，系统研究现役老旧煤电机组退出、延寿、改造、改性方案，用好厂址、出线等资源，为电力系统提供更强支撑。

　　二、科学推进新一代煤电技术攻关与工程示范。要开展标准先行，聚焦低碳、灵活、高效，加快《大中型火力发电厂设计规范》等新一代煤电相关设计标准、装备制造标准的全面修订。要加大煤炭灵活高效发电关键核心技术攻关，加大工程示范，重点支持CCUS赋能煤电发展、宽负荷灵活高效发电等关键技术攻关与装备研发。

　　三、创新支持新一代煤电可持续发展长效机制。要加大投资支持，以国家“两重”超长期特别国债等方式，助力新一代煤电发展。要加快推进煤电容量电价全额到位，合理兑现煤电辅助服务市场价值，研究适时提高容量电价标准或新一代煤电电价补贴政策。要支持完成低碳改造的煤电机组更多承担基础负荷，充分发挥低碳电源的减碳效益和支撑调节作用。

　　四、拓展带动新一代煤电产业链上中下游协同发展。要建立健全新一代煤电产业链定期调度、决策咨询、协同联动、资源共享等机制，深化开展共链行动。要充分调动产学研用优势资源，带动我国高参数金属材料装备制造业、工控系统国产化智能化等“卡脖子”技术突破，实现高水平科技自立自强。